年修订的《条例》将十八大以来落实八项规定、反对“四风”等从严治党的实践成果制度化、常态化，明确增加了一些违纪条款；年《条例》进一步将形式主义、官僚主义等违纪行为列入“负面清单”；而在年《条例》中一些八项规定问题类别没有具体明确的表述，如何适用条款让人犯难。特推送中央纪委审理室董芳老师的定性指南。

依纪依法查处

违反中央八项规定精神案件

作者：沈叶董芳

来源：中国纪检监察杂志，年第23期

《中国纪检监察杂志》编者按：中央八项规定出台两年来，各级纪检监察机关加大监督检查力度，对违反八项规定精神的问题点名道姓通报曝光。在此，我们选取部分违反中央八项规定精神的案例，进行定性量纪方面的分析，并附上相关法条链接和对涉案人员进行党纪政纪处分的依据，以供参考。

01

收送礼金礼品违反哪些规定？

违规收送礼金礼品行为，主要包括公款送礼、收受管理和服务对象的礼金礼品。来来往往的收送礼品礼金行为，使正常的工作关系变为利益输送，败坏了党风政风，为法纪所不容，亟需整治。

海南省东方市板桥镇党委委员、组织委员孙家平利用职务之便，在审核入党对象考察材料、为预备党员办理转正手续工作中，接受入党对象吃请，收受财物折合人民币元。东方市纪委监察局给予孙家平党内严重警告和行政记过处分。

上述行为属于受礼性质。

《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《党纪处分条例》）第七十四条（对应年《条例》的第八十三条、年《条例》的第八十八条）规定，党和国家工作人员或者其他从事公务的人员，接受可能影响公正执行公务的礼品馈赠，不登记交公，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

天津市量具刀具总厂公款购买购物卡送礼，厂长鄢立新受到党内警告处分；原党支部书记窦志森受到党内警告处分。

上述行为属于违反廉洁自律规定性质。（编者注：《条例》年第一百零三条和年《条例》第九十六条，相比年《条例》第七十八条，新增了“用公款购买赠送、发放礼品”情形，所以条例修订后公款送礼属于挥霍浪费公款行为。对于发生在年1月1日前的公款送礼行为，小编认为似也可以适用年《条例》第七十八条第四项。）

《党纪处分条例》第八十二条（廉洁纪律兜底条款对应年《条例》第一百零四条、年《条例》第一百一十一条）规定，有其他违反廉洁自律规定的行为，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

02

公款大吃大喝违反什么纪律？

公款聚餐，铺张浪费；违反公务接待标准，搞超标准、超规模接待；利用召开各类会议之机，组织群体性聚餐，甚至发放土特产、纪念品……这是目前查处的公款大吃大喝问题的几种类型，且有隐蔽化趋势。这就要求我们必须瞪大眼睛，加大对公款吃喝行为的查处和责任追究力度，依纪处理相关当事人和责任人。

福建省政和县农业局党委委员、农业科学研究所所长黄世庐以公务接待的名义，先后15次在节假日、周末等公款宴请，金额1.6万多元，受到党内警告处分，责令承担公款吃喝费用。

上述行为属于挥霍浪费公共财产性质，可依照《党纪处分条例》第七十八条处理。

《党纪处分条例》第七十八条（对应年《条例》的第九十六条、年《条例》的第一百零三条）规定，挥霍浪费公共财产，有下列行为之一，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：

（一）用公款旅游或者以考察、学习、培训、研讨、招商、参展等名义用公款出国（境）旅游的；

（二）违反规定参与用公款支付的高消费娱乐、健身活动的；

（三）购买、更换超过规定标准的小轿车或者对所乘坐的小轿车进行豪华装修的；

（四）有其他挥霍浪费公共财产行为的。

新疆维吾尔自治区和田地区皮山县皮亚勒玛开发区水管所所长米吉提·卡马力违反廉洁自律规定，接受服务对象宴请和节礼钱物，米吉提·卡马力受到留党察看一年处分，被免去皮亚勒玛开发区水管所所长职务，违纪款全部予以追缴。

上述行为属于接受可能影响公正执行公务的宴请和受礼性质。

《党纪处分条例》第八十条（对应年《条例》的第八十六条、年《条例》的第九十二条）规定，接受可能影响公正执行公务的宴请，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

《条例》第七十四条，同上。

03

大操大办婚丧喜庆如何处理？

大操大办婚丧喜庆，往小了说，是奢靡之风，违反工作纪律和廉洁自律有关规定；往大了说，背后可能存在利益交换和腐败问题。党员干部理应起模范带头作用，以优良党风带动社风民风转变。

湖南省通道县教育局李进安违反规定为儿子操办婚宴问题。通道县教育局正科级干部李进安先后在通道县城两家酒店和县溪镇土溪村老家为儿子操办结婚酒宴，超范围宴请亲戚以外人员99人，违规收受礼金元。通道县纪委常委会议研究，决定给予李进安党内警告处分，并对其违规收受的礼金予以收缴。

河南省扶沟县政法委副书记刘瑞兵，县科技局党组书记、局长刘瑞发，县财政局副局长刘瑞侠兄弟三人，大操大办其父葬礼，借机大肆收受礼金。刘瑞兵受到撤销党内职务处分；刘瑞发受到党内严重警告处分，被免去县科技局局长职务；刘瑞侠受到党内严重警告处分，被免去县财政局副局长职务；3人违纪所得予以收缴。

上述行为属于违反廉洁自律规定性质。

《党纪处分条例》第八十一条（对应年《条例》第八十五条、年《条例》第九十一条）规定，利用职务上的便利操办婚丧喜庆事宜，在社会上造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。

在操办婚丧喜庆事宜中，借机敛财或者有其他侵犯国家、集体和人民利益行为的，依照前款规定从重或者加重处分，直至开除党籍。

04

违规配备使用公务用车如何处理？

公车私用这种发生在百姓身边、看得见摸得着的“腐败”，其本质是公职人员利用职务之便损公利私，最易引起群众反感，最易疏远党群干群关系。从长远看，既要严格执行相关制度规定，坚决查处超编超标配备公车、公车私用等违规违纪行为，也要通过完善制度、深化改革来根治公车腐败问题。

广西壮族自治区岑溪市岑城镇原党委书记李璐坚违规购买使用公车。年1月，李璐坚在担任岑城镇党委书记期间，未经审批，同意以镇属企业某电站的名义购买、注册上牌一台价格为26.33万元的上海大众途观1.8T越野车，作为自己的工作用车。李璐坚受到党内警告处分；所购车辆已被收缴并按有关规定处理。

上述行为属于挥霍浪费公共财产性质。

《〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉实施办法》（以下简称《〈廉政准则〉实施办法》）第四十五条第二款规定，违反规定配备、购买、更换、装饰或者使用小汽车的，依照《党纪处分条例》第七十八条的规定处理。

《党纪处分条例》第七十八条[编者注：年《条例》第一百条、年《条例》第一百零七条将违规使用公务用车（交通工具）问题单列为一条]规定，挥霍浪费公共财产，有下列行为之一，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：……

（三）购买、更换超过规定标准的小轿车或者对所乘坐的小轿车进行豪华装修的。

北京市水政监察大队第一分队副主任科员贾立素公车私用问题。贾立素驾驶贴有水政监察标志的车辆到某餐厅，被市民举报。经查为未经领导批准私用公车。北京市水政监察大队决定给予贾立素行政警告处分。

上述行为属于挥霍浪费国家资财性质。

《行政机关公务员处分条例》第二十四条规定，违反财经纪律，挥霍浪费国家资财的，给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。

05

公款旅游应追究什么责任？

借开会、培训、考察、调研之机，到风景名胜区“走一走”，甚至到国（境）外“转一转”，曾是很多党政机关的习惯性做法。治理公款旅游之风，既要管好人，也要管好钱。要让党员干部充分认识过去一些习惯性做法的违规违纪性质，增强纪律观念，同时，要严格公共资金管理和监督，严肃财政纲纪，整饬财经秩序。

甘肃省武威市凉州区就业局局长高正堂和就业局派遣中心主任刘金海到湖北省武汉市执行公务结束后，两人赴云南省昆明市、大理市等地旅游，高正堂花费元，在就业局报销；刘金海花费元，在派遣中心报销。武威市纪委给予高正堂、刘金海党内严重警告处分，责令其退回公款支付的旅游费用。

上述行为属于挥霍浪费公共财产性质。

《党纪处分条例》第七十八条（编者注：年《条例》第九十八条、年《条例》第一百零五条将违规公款旅游问题单列为一条）规定，挥霍浪费公共财产，有下列行为之一，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：

（一）用公款旅游或者以考察、学习、培训、研讨、招商、参展等名义用公款出国（境）旅游的。

上海外国语大学出国培训部组织公款出国旅游问题。年2月1日至2月7日，上海外国语大学培训部组织部分教职员工及家属共计44人（其中家属20人）组团赴泰国旅游，发生旅游费用共计元，人均元，职工费由学校创收经费承担。上海外国语大学对该问题予以通报，对培训部主任梅德明给予行政警告处分，并责令相关人员退还全部旅游费用。

上述行为属于挥霍浪费国家资财性质。由于违纪主体是事业单位工作人员，适用《事业单位工作人员处分暂行规定》。

《事业单位工作人员处分暂行规定》第十九条规定，有下列行为之一的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予降低岗位等级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：……

（四）挥霍、浪费国家资财或者造成国有资产流失的。

06

违规修建楼堂馆所应承担什么责任？

党的十八大以来，中央下大力气治理楼堂馆所问题，出台了一系列政策举措，专门印发了《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》，并开展了专项清理整顿工作。要刹住违规修建楼堂馆所、超标准使用办公用房等不良风气，必须加大查处力度，严肃责任追究。

广东省佛山市顺德区大良街道办事处经济和科技促进局违规审批办公楼问题。年4月，该局违反国务院不得新建政府性楼堂馆所的相关规定，违规同意审批区质检所业务用房办公楼项目。街道办经科局局长劳某某受到行政记过处分，行政股负责人李某某受到党内严重警告处分（区发展规划和统计局副局长梁某被诫勉谈话）。

上述行为属于失职、渎职性质。（编者按：关于该违规审批行为为何适用第条而不适用第78条，纪法思享业务顾问组进行了探讨，有以下两种观点：1.街道办经科局超越职权审批，属于滥用职权；2.审批自己单位造，用第78条，审批其他单位造，把关不严，违规审批，失职渎职，用第条。因不知道具体案情，以上观点仅供参考。）

《党纪处分条例》第一百二十七条（对应年《条例》第一百二十五条、年《条例》第一百三十三条，工作纪律兜底条款）规定，党和国家工作人员或者其他从事公务的人员，在工作中不履行或者不正确履行职责，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的，给予警告或者严重警告处分；造成重大损失的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。本条例另有规定的，依照规定。

前款所列人员，在工作中滥用职权或者玩忽职守，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的，给予严重警告处分；造成重大损失的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。在工作中徇私舞弊的，从重或者加重处分。本条例另有规定的，依照规定。

《行政机关公务员处分条例》第二十条规定，有下列行为之一的，给予记过、记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：……

（四）其他玩忽职守、贻误工作的行为。

陕西省榆林市米脂县违规新建党员干部培训中心问题。榆林市纪委给予时任米脂县委书记姚宏，米脂县委常委、组织部部长高登，县工业园区党委书记兼县财政局局长胡锦涛（副县级）党内警告处分；给予县发展改革局原局长艾克成（已离岗）党内严重警告处分。

上述行为属于挥霍浪费公共财产性质。

《〈廉政准则〉实施办法》第四十三条第二款规定，违反规定决定或者批准兴建、装修办公楼、培训中心等楼堂馆所，超标准配备、使用办公用房和办公用品的，依照《党纪处分条例》第七十八条的规定处理。

《党纪处分条例》第七十八条（编者注：年《条例》第一百零二条、年《条例》第一百零九条将办公用房违规问题单列为一条）规定，挥霍浪费公共财产，有下列行为之一，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：……

（四）有其他挥霍浪费公共财产行为的。

07

违规发放津贴补贴应如何处理？

滥发奖金、补贴，甚至私设“小金库”，是个别单位、部门、个人片面追求谋取小集团利益的表现，隐含“权力部门化-部门权力利益化-部门利益个人化”的链条。必须严肃财经纪律，严肃处理违规发放津贴补贴行为，并追究相关领导责任。

年，云南省西双版纳州商务局党组书记、局长刀宏多次主持召开局党组会议研究决定，巧立名目向职工发放各类津补贴元。年7月9日，经州纪委研究决定，给予刀宏党内严重警告处分。

上述行为属于违反财经纪律性质。

《违规发放津贴补贴行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》第三条规定，有下列行为之一的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十六条的规定追究责任：……

（三）违反中共中央组织部、人力资源社会保障部有关公务员奖励的规定，以各种名义向职工普遍发放各类奖金的。

《党纪处分条例》第一百二十六条（编者注：年《条例》第九十七条、年《条例》第一百零四条将违规发放津补贴问题单列为一条）规定，在财经方面有其他违纪违法行为，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

安徽省铜陵市铜官山区螺蛳山社区原党工委书记、公共服务中心主任汪韵环私设“小金库”，并违规发放福利、津贴等，受到开除党籍、行政撤职处分。

上述行为属于违反财经纪律性质。

党纪处分依据：

《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》第六条，使用“小金库”款项提高福利补贴标准或者扩大福利补贴范围、滥发奖金实物或者有其他超标准支出行为的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十六条的规定追究责任。

政纪处分依据：

《设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为政纪处分暂行规定》第七条，使用“小金库”款项提高福利补贴标准或者扩大福利补贴范围、滥发奖金实物或者有类似支出行为的，对有关责任人员，给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。

另外，年6月发布的《违规发放津贴补贴行为处分规定》中也有明确规定。

来源：纪法思享