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鍖椾含娌荤櫧鐧滈濂界殑鍖婚櫌 http://www.bdfyy999.com/index.html中共内江市委、内江市人民政府关于全面实施乡村振兴战略开启农业农村现代化建设新征程的实施意见（年4月6日） 为贯彻落实《中共四川省委、四川省人民政府关于全面实施乡村振兴战略开启农业农村现代化建设新征程的意见》精神，结合我市实际，现提出如下实施意见。 “十四五”时期，是全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键五年。全市“三农”工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，扎实抓好“十二件事”，深入实施“”现代农业产业提升行动和“”特色农业产业发展方案，坚定不移发展四大特色产业，促进现代农业园区提档升级，建设“美丽内江·宜居乡村”，建设成渝现代高效特色农业带，建设成渝绿色优质农产品生产基地，进一步促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，建设“甜城韵味、大千精彩、一域丰沃”的幸福美丽乡村，为开启内江全面建设社会主义现代化新征程提供有力支撑。 年，全市第一产业增加值增长3.6%以上，农村居民人均可支配收入增长9%以上，粮食播种面积.5万亩、产量.8万吨以上，生猪出栏万头以上。脱贫攻坚成果持续巩固，农业农村现代化规划启动实施，“美丽内江·宜居乡村”加快建设，农村改革纵深推进，乡村社会保持和谐稳定。到年，乡村振兴取得重要进展。农业基础更加稳固，粮食、生猪等重要农产品供给保障能力明显增强。四大特色产业体系更加完善，现代农业园区梯级发展，带动小农户进入现代农业发展轨道，形成乡村一二三产业融合发展新态势。“美丽内江·宜居乡村”建设行动取得重要进展，农村生活设施便利化初步实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高，乡风文明程度得到新提升，城乡居民收入差距持续缩小，农民获得感、幸福感、安全感明显提高。 一、坚决守住脱贫攻坚成果，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 （一）健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。从脱贫之日起设立5年过渡期。过渡期保持现有主要帮扶政策总体稳定，并逐项分类优化调整，逐步由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。市级有关部门要抓紧完善政策优化调整的具体实施办法。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。巩固“两不愁三保障”成果，落实行业主管部门工作责任。 （二）健全农村低收入人口常态化帮扶机制。以现有社会保障体系为基础，对农村低收入人口开展动态监测。对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按规定纳入农村低保或特困人口救助供养范围并及时开展救助。 （三）持续发挥扶贫项目资产作用。分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数，分级确定县、镇、村、户资产权属，实行台账管理。巩固易地扶贫搬迁成果，加强易地扶贫搬迁后续扶持，加快安置住房确权颁证。 二、守住粮食安全底线，促进产业优质优产 （四）全力抓好粮食生产。把保障粮食安全放在首位，实行粮食安全党政同责，严格开展粮食安全责任制考核。落实藏粮于地、藏粮于技战略，提升粮食主产县综合生产能力，确保粮食播种面积和产量只增不减。深入推动粮食品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。加强重大病虫害监测防控。实施科技引领和示范带动工程。实施“优质粮食工程”，深化“天府菜油”行动，支持隆昌市创建省级“鱼米之乡”。开展厉行节约制止餐饮浪费系列行动。未能完成粮食生产目标任务的县（市、区）不得参加涉农工作评优。 （五）发展农业特色产业。实施万头内江黑猪产业化项目，年建设扩繁场2个，发展家庭农场82个，到年综合产值达亿元以上。实施资中血橙“双3计划·百亿产业”项目，年建设精深加工项目和出口基地，到年全产业链产值达亿元以上。年巩固提升无花果产业基地亩，筹备年在威远举办的世界无花果大会，到年全产业链产值20亿元以上。加快推进特色水产产业高质量发展，年重点发展市中区白乌鱼和观赏鱼、隆昌小龙虾、资中鲶鱼等特色水产，巩固提升30万亩稻渔综合种养产业带，到年建成百亿水产强市。支持发展木竹、花卉苗木、木本油料、林草中药材等特色产业，建设美丽乡村竹林风景线。实施好沱江十年禁渔，加强渔政执法监督。 （六）加强耕地保护建设。落实市县党委、政府一把手负总责、分管领导直接负责的责任制，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景、超标准建设绿色通道，严格控制非农建设占用耕地，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，深入推进农村乱占耕地建房问题整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，对有令不行、有禁不止、失职渎职的严肃追究责任。永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，一般耕地主要用于粮食和油、菜、果等农产品及饲草饲料生产。规范耕地占补平衡，严格新增耕地核实认定和监管，占优必须补优。健全耕地数量和质量监测监管机制，加强耕地保护督察和执法监督，开展“十三五”时期耕地保护责任目标考核。建设高标准农田，实行“田长制”，年新建高标准农田13万亩以上，“十四五”期间新建（改）40万亩以上，确保中央和省市县财政补助资金每亩共计不低于元。加强测土配方施肥，培肥地力。对建成的高标准农田要划为永久基本农田，实行特殊保护，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。高标准农田建设中增加的耕地作为占补平衡补充耕地指标在市内调剂，所得收益用于高标准农田建设。开展农村撂荒地专项整治，禁止闲置、荒芜永久基本农田，对“非粮化”和耕地撂荒趋势恶化的县（市、区）按规定进行通报约谈。 （七）强化科技支撑和种质资源保护开发。加强与中国农业大学、西南大学、四川农业大学、省畜牧科学研究院、重庆畜牧科学院、中国水产研究院淡水研究所等科研院校的深度合作，建设内江猪国家级保种场，支持市农科院作物种质资源保存库、资中血橙良种母本园、威远无花果品比园及种质资源圃、市中区柑橘品比园、特色制种基地和工厂化育苗中心、道地药材天冬种质资源圃建设，建立内江黑猪、资中鲶鱼、隆昌稻田虾、东兴区天冬等繁育体系，力争白乌鱼通过国家新品种命名。坚持农业科技自立自强，完善农业科技领域应用研究和示范推广稳定支持机制，建成资中农业科技孵化园，推进农业科技研发和成果转化。加强现代农业产业技术体系建设和农业科技社会化服务体系建设，健全基层农技推广体系，深入推进科技特派员制度。落实农机购置补贴政策，开展以“五良融合”为牵引的全程机械化技术集成行动，推广应用现代化农业新装备新技术，到年全市主要农作物耕种收机械化水平达到65%以上。加快建设农产品烘干冷链保鲜设施体系，推进田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直配中心建设，构建农产品烘干冷链保鲜设施体系。 （八）推进生猪恢复生产。深入落实“菜篮子”市长负责制，强化县镇抓落实责任，继续落实生猪生产扶持政策，加快实施正邦万头生猪、新希望万头生猪全产业链等重点项目，年生猪生产基本恢复到常年水平。加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控，加强病死动物无害化处理，强化属地管理责任和全链条监管措施，全面推进非洲猪瘟无疫区和无疫小区建设。大力推进牛、羊、禽、兔等健康养殖，稳定蔬菜、水果生产面积，保障“菜篮子”农产品供给。 （九）保障农产品质量安全。严格落实农产品质量生产经营主体责任制、食品安全监管责任制和责任追究制。健全化肥、农（兽）药等农业投入品减量使用制度。强化农用地土壤污染风险防控。支持威远县创建国家农产品质量安全县、市中区和东兴区创建省级农产品质量安全监管示范区。大力发展绿色、有机和地理标志优质特色农产品，争创“中国天冬之乡”“中国白乌鱼之乡”，提升“甜城味·大千故里优质农产品”市域公用品牌竞争力和影响力。 三、建设现代农业园区，促进农业高质高效 （十）建设现代农业高新技术产业示范区。联合重庆市荣昌区共建现代农业高新技术产业示范区，创建国家农业高新技术产业示范区。继续支持国家农业科技园区建设。精心编制国家畜牧科技创新中心、国家生猪种质资源保护创新供种战略保障基地、成渝特色优质农产品供给基地、丘区一二三产业融合示范地的“一中心三地”建设实施方案和专项规划，科学布局国家畜牧科技城、川渝“双昌”产业合作示范园、优质生猪产业带、优质柑橘产业带、稻渔综合种养示范带，打造内江现代农业发展新引擎。突出粮油、生猪、家禽、水产、水果、蔬菜、茶叶、中药材、蚕桑等特色产业，建设成渝地区绿色优质农产品生产基地。组织参加省农博会、渝洽会等展示展销活动，举办“丰收节”等活动，让更多特色农产品出川出国。 （十一）建设现代农业园区。落实“十二个在园区”政策措施，健全现代农业园区管理机制，研究制定内江市现代农业园区管理办法，实行“园长制”。每个乡镇规划建设1至2个农业园区，年创建国家级现代农业产业园1个、省级现代农业园区1个以上。到年，县级以上现代农业园区50个以上、市级28个以上、省级5个以上、国家级1—2个。建设市中区凌家、东兴区田家、隆昌市石燕桥、资中县明心、威远县镇西等农产品加工园区，到年全市建成农产品集中加工园区达5个。实施农产品产地初加工惠民工程，支持建设一批产地初加工设施，鼓励推行农产品初加工设施设备共建共享。 （十二）推进农村水利设施建设。年，加快推进向家坝灌区北总干渠一期一步内江供水管道工程建设和一期二步隆昌供水管道工程前期工作，加快推动长征渠引水工程前期工作，完工东兴区联合水库，加快推进资中县两河口水库主体工程施工，开工建设威远县大石包水库，完成20座病险水库除险加固。加快实施资中黄板桥水库灌区渠系配套与节水改造、隆昌石盘滩大型灌区渠系配套与节水改造等水网建设项目，建设“水美新村”12个，全面深化河（湖）长制。加强中小河流防洪治理。 （十三）培育农村市场主体。培育发展农业产业化龙头企业，积极发展农业产业化联合体。开展农民合作社发展质量提升行动，年创建省级示范社10家以上，到年累计达家以上。实施家庭农场培育行动，年培育个以上，到年基本实现每个村民小组有一个家庭农场。发展多种类型农业社会化服务主体，将先进适用的品种、技术、装备、设施导入小农户。支持各类市场主体建设区域性农业展示推广服务中心。支持县（市、区）设立国有乡村振兴投资公司。 四、建设“美丽内江·宜居乡村”，促进乡村宜居宜业 （十四）加快推进乡村规划工作。年基本完成县级国土空间规划编制工作，全面加快乡镇国土空间规划编制，积极有序推进“多规合一”实用性村规划编制。对暂时没有编制村规划的村，严格按照县镇两级国土空间规划中确定的用途管制和建设管理要求进行建设。加强乡村建设规划许可管理，完善审批和管理制度，严肃查处违法乱建行为。村庄建设项目施行简易审批，优化审批程序，简化报批内容，提高审批实效。加强乡村规划对农房风貌的管控和引导，系统保护自然风光、田园景观、传统村落、历史文化资源。 （十五）加强农村公共基础设施建设。有序推进较大人口规模自然村组通硬化路建设，实施撤并建制村畅通工程和乡村振兴产业路旅游路工程，年全市新（改）建农村公路公里。全面实施“路长制”。支持农村客运可持续发展，实施乡村运输“金通工程”和平安渡运工程。推进“四好农村路”示范县创建。强化农村道路交通安全监管。加强农村集中式饮用水水源保护管理，实施农村供水保障工程，到年全市农村集中供水率达到88%以上。推动天然气供气设施向农村延伸。加大农村电网改造力度。推进农村光纤宽带和4G网络深度覆盖、5G网络向农村延伸。推进“智慧广电”网络乡村全覆盖。扩大以工代赈实施规模，在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式。 （十六）推进农村人居环境整治提升。支持资中县、东兴区实施农村人居环境整治重点县项目。实施农村“厕所革命”整村推进示范村项目。健全农村生活垃圾收集、转运和处置体系，到年实现行政村生活垃圾收集设施全覆盖、村民小组专职保洁员全覆盖。加强镇政府驻地和被撤并乡镇政府驻地生活污水处理设施建设。推进农村“五清”行动常态化，年建设“美丽内江·宜居乡村”个。年继续实施农村危房改造。逐步推行农村住房建设全过程管理，推进“数字农房”建设。切实加强农村面源污染治理。推进“林长制”，大力实施人工造林，年全市森林覆盖率达33%。 （十七）提升农村基本公共服务。优化农村学校布局，支持中心镇寄宿制学校和推进农村基层医疗机构建设。职务（职称）评聘向乡村教师倾斜。推进城乡教育联盟（共同体）和紧密型县域医共体建设。推进卫生、教育等行业新招聘的事业单位人员“县招镇用”“县管校聘”改革。对在农村基层工作的卫生、畜牧、兽医专业技术人员，在专业基础职务聘用方面按规定给予政策倾斜。新进入村卫生室从事预防、保健和医疗服务的人员，应具备执业医师或执业助理医师资格。完善气象防灾减灾综合服务。推动公共就业服务机构向乡村延伸。发展农村普惠型养老服务和互助性养老，提升敬老院照护服务能力。加强对农村留守儿童、妇女、老年人、困境儿童的关爱服务。充分发挥乡镇社会工作服务机构的职能作用。 （十八）提高农村社会治理水平。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善共建共治共享的基层社会治理格局。推进隆昌市全国首批乡村治理体系建设试点。扎实推进基层纪检监察组织规范化建设，选优配强村务监督委员会成员，加强对村务监督委员会的业务指导，推行基层“小微权力”清单化、制度化管理。将减轻镇党委政府和村级组织不合理负担作为市委为基层减负督查重点内容。统筹推进乡村综治中心、基层派出所、司法所、基层法庭建设。常态化推进农村地区扫黑除恶，深化“六无”平安村建设。深化“雪亮工程”“慧眼工程”建设，推广安装“两车卫士”。 （十九）全面促进农村消费升级。加快构建县镇村三级现代物流体系，大力推进新发地成渝国际农产品交易中心、中农联·成渝电商物流中心等重点项目建设，探索建设成渝地区双城经济圈特色农产品物流中心。改造提升农村寄递物流基础设施，深入推进电子商务进农村和农产品出村进城，推动城乡生产与消费有效对接。建设回锅肉小镇、无花果小镇，推进资中县沱江新画廊、市中区甜源蔗乡、东兴区千草中医药康养文化村等乡村旅游项目，保护开发资中中型杖头木偶戏、隆昌夏布等地域文化，提升范长江文旅特色小镇、川南大草原等旅游景区景点品质，吸引城市居民下乡消费。 五、深化农村各项改革，促进农民富裕富足 （二十）深化农村土地制度改革。做好房地一体的宅基地确权登记颁证。县镇级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，土地利用年度计划应安排至少10%的新增建设用地指标，保障乡村产业发展和村民住宅建设用地。稳慎推进农村宅基地制度改革试点。探索开展闲置农房盘活利用工作。统筹整合各类资金，实施农村土地综合整治，盘活存量农村集体建设用地。依法有序推进农村集体经营性建设用地入市。完善城乡建设用地增减挂钩工作机制。建立土地征收公共利益用地认定机制。 （二十一）发展新型农村集体经济。深入推进农村集体产权制度改革。全面规范建立农村集体经济组织，依法赋予市场主体资格。推动农村集体经济组织制定完善章程，建立健全法人治理机制。建立农村集体经济运行新机制，充分发挥农村集体经济组织管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等作用。以县（市、区）为单位，建立工作机制，完善政策举措，支持农村集体经济组织通过多种方式与各类经营主体开展合作，共同开发利用集体资产资源，探索股份合作、资源合作、资金入股、租赁经营等新型集体经济有效实现形式。把发展村级集体经济与农村承包地、宅基地和集体资产资源“三权分置”改革及扶贫资产、合并村资产盘活等结合起来，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。探索推进合并村集体经济融合发展。 （二十二）持续深化供销合作社综合改革。推进供销合作社、农村集体经济组织、农民合作社融合发展。积极开展土地托管、代耕代种、统防统治、收储烘干、加工销售等农业社会化服务。进一步规范完善农资分级储备机制。加快“中国农批城”项目建设。探索开展行政村、村集体经济组织代理记账服务，推动村级财务管理规范。 （二十三）强化乡村人才支撑。继续实施“三千名干部到农村”帮扶行动和“大学生进农村”计划。培育高素质现代农民、农村实用人才、“农村家庭能人”。将农民工、高素质农民和在岗基层农技人员纳入高职扩招范围。积极办好职业院校涉农专业。制定内江市新型职业农民教育总体规划，建立新型职业农民教育培训体系。完善回引优秀农民工返乡创业政策。贯彻《保障农民工工资支付条例》，落实实名制管理、农民工工资专用账户、总承包企业代发农民工工资、按时足额发放农民工工资等制度。严格落实农民工欠薪工作属地责任制，将其纳入对市级有关部门和县（市、区）政府的目标绩效考核，对根治欠薪工作推进不力、欠薪问题严重的按规定进行通报。 （二十四）加快县域内城乡融合发展。加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道。推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快小城镇发展，把乡镇建成服务农民的区域中心。积极争创省级百强中心镇，建设一批产业带动强、基础条件好的特色小镇。积极推进农业转移人口在县城内就近就业落户城镇。 六、加强党的全面领导，确保“三农”工作落地见效 （二十五）强化市县镇村四级书记抓乡村振兴工作机制。深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》，建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。全面实行县（市、区）党委政府主要负责人和农村基层党组织书记抓乡村振兴责任制。县（市、区）党委要定期研究乡村振兴工作，县委书记主要精力要抓“三农”工作。把县（市、区）党委政府主要负责人和农村基层党组织书记抓乡村振兴工作情况作为经济责任审计的重要内容。建立乡村振兴联系点制度，市、县（市、区）党委、政府负责同志及有关部门（单位）都要确定联系点。加强党对乡村人才工作的领导，将乡村人才振兴纳入党委人才工作总体部署，健全适合乡村特点的人才培养机制，强化人才服务乡村激励约束。加快建设政治过硬、纪律过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，选派优秀干部到乡村振兴一线岗位，把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台，对在关键岗位工作表现突出的干部优先重用。开展实施乡村振兴战略考评激励。建立乡村振兴荣誉制度，按照规定适时申报表彰为乡村振兴作出突出贡献的集体和个人。加强乡村振兴宣传工作，在全社会营造共同推进乡村振兴的浓厚氛围。 （二十六）加强党委农村工作领导小组和工作机构建设。充分发挥党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用，成员单位出台重要涉农政策要征求党委农村工作领导小组意见并进行备案。强化党委农村工作领导小组办公室决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能，每年分解“三农”工作重点任务，落实到各责任部门，定期调度工作进展。有关部门每年年初和年底要向同级党委农村工作领导小组报告本部门落实农业农村优先发展的工作计划和执行情况。加强党委农村工作领导小组办公室机构设置和人员配备。建立引导社会力量参与乡村振兴的服务平台和工作机制。 （二十七）建立农业农村优先发展落实机制。把农业农村作为一般公共预算优先保障领域。实施财政乡村振兴资金专项库款保障管理，确保专款专用。持续加大公共财政对乡村振兴的投入，确保投入力度不断增强、总量不断增加。市县预算内投资进一步向农业农村倾斜。制定落实提高土地出让收益用于农业农村比例考核措施，确保到“十四五”期末用于农业农村比例提高到50%以上。县（市、区）要按规定逐步提高一般债券支出中用于支持乡村振兴的比重，有序扩大用于支持乡村振兴的专项债券发行规模。支持县（市、区）以市场化方式设立乡村振兴基金。支持发行“三农”专项金融债券。建立涉农主体信用“白名单”制度。支持县（市、区）建设域内共享的涉农主体信用信息数据库，加强新型农业经营主体信用体系建设。推行乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金制度，逐步扩大规模。支持发展政府性农业融资担保，合理降低担保费率。引导银行保险机构探索开发信用类金融支农产品和服务。推广以奖代补做法，支持各地扩大优势特色农产品保险范围和规模。推进“保险+期货”创新。支持符合条件的涉农企业挂牌上市、发行债券。 （二十八）加强党的农村基层组织建设。充分发挥农村基层党组织领导作用，增强政治功能、提升组织力。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能。有序开展镇、村集中换届，选优配强镇领导班子、村“两委”成员特别是党组织书记。完善乡镇党委和村党组织运行制度机制。开展换届后乡村干部全覆盖培训。加强对“一肩挑”村党组织书记的监督管理，建强村务监督委员会。实施筑网强基行动，完善村党组织设置，规范村级下设党组织，建立健全村级配套组织。持续整顿软弱涣散村党组织。年基本建立权责一致、简约精干、务实高效的乡镇行政管理体制，涉改乡镇、村运行机制基本理顺。到年乡镇、村运行机制更加高效顺畅。 （二十九）加强新时代农村精神文明建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动，常态开展“践行十爱·德耀甜城”活动，加强农村思想文化阵地建设。推进新时代文明实践中心建设，壮大农村志愿服务队伍，持续开展理论宣讲、文化惠民、科技普及、移风易俗、环境保护、关爱留守等文明实践活动。深入开展文明村镇创建和家庭文明建设活动。开展“百村千户”乡风文明示范活动。开展农村文化遗产遗迹保护和民俗文化保护传承工作。建强用好县融媒体中心。 （三十）健全乡村振兴考核落实机制。各县（市、区）党委、政府每年向市委、市政府报告实施乡村振兴战略进展情况。严格落实《四川省市县党政和省直部门（单位）领导班子领导干部推进乡村振兴战略实绩考核办法（试行）》，加强考核结果运用。强化乡村振兴督查，创新完善督查方式。健全“三农”调查统计体系，开展乡村振兴进展情况监测评估。 来源：《内江日报》 预览时标签不可点收录于话题#个上一篇下一篇 |
